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浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
以下是的一些我们精选的浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策基层检察院民事检察工作存在的问题及对策应该怎么写？你是不是在为这个问题而烦恼？不要急，今天小编就为大家整理了一些关于这方面的范文模板，有需要的小伙伴千万不要错过，一起来看看吧！01修改后的《民事诉讼法》颁布施行两年多来，对基层检察院民事行政检察工作有着深远的影响，既有机遇也有挑战。本文分析修改后的《民事诉讼法》对民事检察督的影响，基层民行工作中遇到的问题，剖析成因，提出强化民事诉讼法律督的对策与建议。
一、新法对民事检察督的影响修改后的《民事诉讼法》对民事检察督的范围、方法及手段进行明确和强化。主要是以下几个方面：
（一）扩大民事诉讼督的范围一是《民事诉讼法》第14条规定，民事检察法律督对象从民事审判活动扩大到民事诉讼；二是《民事诉讼法》第55条规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关有关组织可以先向人民法院提起诉讼。”结合十八届四中全会决定关于“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”和人大授权13省区市开展公益诉讼试点，提起公益诉讼已经成为民行检察工作的新职能之一；三是《民事诉讼法》第198条和第207条将损害国家利益、社会公共利益的调解书列入民行检察督职能之中；四是《民事诉讼法》第208条规定，检察机关有权对审判人员违法行为进行督；五是《民事诉讼法》第235条规定检察院有权对民事执行活动实行法律督。
（二）增加民事检察法律督的方式《民事诉讼法》第208和第209条规定，除抗诉这一传统督方式以外，将检察建议也列入督方式中，并对适用情形明确规定。
（三）增加检察督的手段《民事诉讼法》第201条规定，“人民检察院因履行法律督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。”
二、 基层院民事检察督存在的问题及原因
（一）民事生效裁判督案件受理数下降2013年《民事诉讼法》修改后，常山县检察院民事生效裁判督案件的受案数逐年降低（见表一），究其原因是《民事诉讼法》和《人民检察院民事诉讼督规则（试行）》对民事生效裁判的检察督受理做出限制性的规定，加之当事人对民行检察工作缺乏了解。第一，根据《民事诉讼法》第209条第一款规定，案件裁判生效后不能马上到检察院申请督，需要在法定期限内先向法院申请再审，法院驳回、逾期未作出裁定或者裁判错误后才能向检察院申请督，从而为检察院受理生效裁判实行法律督设置了一道前置程序，当事人不服一审判决多数会提起上诉，法院较之前多一次自我审查改正的机会，存在问题的案件数量减小，申请检察院对生效裁判督的当事人也随之减少。
第二，《人民检察院民事诉讼督规则（试行）》第32条列举七项不可归责于当事人的原因而无法依法上诉的情况，按规定向法院申请再审后，可以依据《民事诉讼法》第209条规定向检察院申请法律督。但法院作出一审裁判后，当事人依法可以上诉而未提起上诉的，依据《民事诉讼法》第209条规定，向检察院申请检察督的，检察院不予受理。实践中，有的当事人认为二审在没有外部督的情况下无法得到公正审判，有些当事人因交不起诉讼费，采用一审不上诉，申请再审后到检察院申请民事诉讼督，根据现行法律规定，检察院不予受理。有观点认为，上述规定是为了维护审判权威，检察救济的介入必须在当事人充分行使权利后，而当事人放弃上诉就是对自己诉权的放弃，法律不再予以保护。笔者认为，当事人有权选择是否上诉，当事人一审后认为裁判不公可以选择上诉，也可以再审后到检察院申请法律督，不能因其放弃上诉权利而剥夺其申请法律督的权利。
第三，当事人对民行部门的职能定位缺乏了解，同时，当事人向基层检察院申请督，基层检察院需提请上级检察院抗诉，根据《人民检察院民事诉讼督规则（试行）》第103条规定，对民事执行活动提出检察建议的，应当经检察委员会决定。这样办案周期较长，加之检察督的刚性不足，导致当事人来检察院申请民事法律督的较少。
（二）息访息诉压力明显增大
基层检察院案件受理数量下降的同时，信访的数量却呈现上升趋势。2015年，常山县院民行科虽然未受理生效裁判督案件，但协助控申部门接访十余件不予受理的生效裁判信访案件，负责做好释法说理服判息诉的工作。
（三）督规定过于原则第一，修改后《民事诉讼法》中检察机关对审判人员违法行为和民事执行有权督的规定过于原则，未就案件来源、督方式、督程序等作出具体规定，导致对实践工作缺乏指导性与可操作性，各基层院做法各异，缺乏统一规范。法院对检察机关的民事诉讼督、执行督多数有抵触情绪，甚至认为检察督是对法院独立行使民事审判权、执行权的干扰，检察机关在督过程中会遇到来自法院的阻力。
第二，过于笼统的规定使得当事人不愿意向无法确定程序与效力的检察院申请督。对审判活动督和执行活动违法行为督的案件线索来源主要是当事人或者案外人控诉与控告，当事人比较重视的是案件的实体处理结果，对程序性违法问题一般不申请督，而且更有些程序性违法问题是具有时效性，时过境迁事后进行督没有意义。有的当事人不了解检察机关督的程序、方法与处理方式，认为案件最终的判决和执行都绝对由法院掌握，不愿意得罪法官，即使遭受不公正待遇，只是敢怒不敢言，更有甚者宁可向法官托关系，也不愿意来检察机关申请法律督。
第三，《民事诉讼法》第201条规定，检察机关具有调查核实权，但是缺乏具体操作规范，民行检察没有强制权，遇到当事人与案外人不配合调查的情况，民行科也是无可奈何。[1]
浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
（四）检察建议效力缺乏刚性目前，除了部分民事生效裁判基层检察院可以采取提请抗诉的手段予以督，大部分生效裁判督、审执人员违法行为督、执行督多采取检察建议的方式进行督。检察建议是一种柔性的督方式，其督的效力主要是检察建议促使法院启动相应的程序来自行纠正，是否纠正错误的主动权几乎都在法院手中。[2]如果法院收到检察建议置之不理，或者无正当理由不予采纳时，检察机关并没有后续措施来保证检察建议被正确采纳。
（五）一般程序性违法督未得到重视依据《民事诉讼法》第208条第3款规定，“各级人民检察院对审判督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。”法律赋予了检察机关督法院一般程序性违法的督权力，但是在省检察院绩效考核中，基层检察院民行业务需要上报的数据中没有对审判人员一般程序违法督的数据，仅需要对“审判人员作政纪处理或者调离岗位”或“审判人员构成职务犯罪被追究刑事责任”的数据上报，使得多数基层检察院不重视法院一般程序性违法督，实践中这部分却是法院工作中多发的问题。实践中，法院内部案多人少的矛盾突出，加之即将推行办案责任终生制，导致法官办案“重实体轻程序”，一般程序违法也较容易为当事人所忽略，而一部分不公正裁判正是一般程序性违法引起的，如常山县院曾办理的一起案件，法官一审判决文书延迟送达一年半之久，导致当事人后续权利完全无法行使。
三、 加强基层院民事检察督的对策建议
（一）完善民事诉讼督法律规定
1、建议进一步完善民事检察督的法律法规，出台具体操作细则，统一操作规范。《人民检察院民事诉讼督规则》是检察机关实行法律督的内部操作细则，法院对其中的部分内容不甚认可，实践中给基层检察院民行工作带来一些方面的困惑。建议“两高”联合颁布相应司法解释，进一步明确民事诉讼活动法律督范围及程序，如明确检察机关可以依职权启动案件的类型，当事人申请督启动案件的类型，行使调查权的界限等，为民事诉讼督案件的督相应的操作细则。[3]
2、赋予检察建议的强制力。建议出台相应法律规范明确检察建议的效力与执行，明确检察建议书在检察督中的法律强制力，对拒不接受检察机关督或者变相执行检察建议书的行为如何处理，法律应做出明确规定，真正提高督的效益和质量。[4]
（二）加强多方沟通与配合
1.加强同法院的沟通与配合，促进检法相互理解与支持，加快案件信息共享机制的建设，以便检察院可以及时了解相关案件情况。检察院开展民事检察督调阅卷宗需要得到法院支持，法院部分案件的服判息诉也需要检察院的介入才能更好地案结事了，正确处理检法两院之间的关系，有利于检察机关更好地实施督行为，更好地维护公平正义，体现司法公信力。[5]
2.加强上下联动。“对上级检察院在办案过程中发现的基层法官违法裁判、执行的线索，也应及时移交基层院民行检察部门开展督。”[6]加强案源整合，充分发挥检察一体化的优势，上级部门汇总各地上报案件线索，指导基层院办理案件。
（三）加大法制宣传力度要充分利用法制宣传周、基层检察室、法律服务工作所、律师事务所、司法所等平台，举办座谈交流，开展“进基层、进社区、进企业”等多种形式的法律宣传服务，宣传民行检察工作职能，畅通百姓申诉渠道。[7]借助“互联网+”，在检察网站、检察微信、微博与客户端上宣传民事行政检察工作，让群众了解民行检察的职能与申请督的条件与方式等。
（四）合理设置数据通报制度充分利用好数据通报等工作指导平台，将工作重点与范围合理配置，以便更科学合理地指导基层检察院民行检察工作的方向与重点领域。
（五）加强民行检察队伍建设民事行政检察工作涉及民事行政诉讼的全过程，从立案到执行，由程序到实体，而且民事法律关系错综复杂，相关的法律法规较多，需要民行部门的干警熟悉相关法律知识，具有良好的思想道德和高度责任感。要加强对基层民行检察队伍的培训，学习推广不同地区好的工作经验，也可以选派民事行政检察部门的干警到法院不同的业务庭进行实践锻炼，切实了解法院内部运行机制与法律实践情况，这有利于提高民事行政检察干警的实践工作能力，也有利于加强对人民法院在诉讼活动中的现场督。
02开展民事审判和行政诉讼法律督，是宪法和法律赋予人民检察院的职责。近年来，检察机关加大了对民行审判法律督的力度，办理了大量的民事行政申诉案件，并取得了较好的效果，在一定程度上体现了检察机关的法律督职能、作用，民行检察工作已逐步为公众所熟悉和接受，成为检察工作的一个新亮点。民行检察工作在新的形势下，经过努力取得了一定的进展，但从总体上看，工作进展缓慢、督效果不明显，需要进一步研究、总结、提高。
一、当前民行检察工作存在的问题民行检察工作开展至今已有十多年时间，但由于各种原因，有的基层检察院的民行检察工作一直徘徊不前。在调整工作思路和加大办案力度的情况下，虽然初步扭转了停滞的局面，但仍然存在很多的问题和不足，主要表现在：
1、案源渠道不畅通，办案数量和规模小。主要“等”、“靠”申诉人上门，不上门就无米下锅，导致无案可办或者办案数量和规模小。
2、法律督效果不明显，督方式单
一、办法不多。我国现行的法律只规定了抗诉这一法律督的方式，但在司法实践中，很多案件无法通过抗诉进行纠正。
3、队伍的整体素质难以适应民行检察工作开展。民行检察干警多是年龄偏大的，知识结构陈旧，缺乏专家型、实践型的办案能手或业务带头人，难以有效地提高法律督的水平和力度。
4、部门联动和上下协作关系不强。一方面检察机关内部部门之间联动不多，另一方面上级院对基层院办案工作的指导不够，上下协作配合机制不强，难以整合办案资源，发挥规模效应。
二、当前民行检察工作存在问题的原因分析
浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
1、指导思想和工作思路不明确，妨碍了整体工作的推进。一是指导思想不明确，有的基层检察院对民行检察工作如何开展缺乏全面的考虑和打算。二是工作思路不清晰，有的检察机关没有长期发展的工作计划和打算，虽然每年均有制订年度的工作意见和计划，但往往流于形式，且多停留于消灭案件的受理和立案空白上，没有形成逐步推进的工作思路和目标。
2、案源不畅，制约了办案数量和规模。造成案源不足的主要原因：一是宣传的力度和深广度不足，没有形成持续和成规模的宣传效应，难以为社会各界特别是基层群众所知晓和认识。二是近几年来检察机关的民事行政法律督工作效果不明显，使得群众对民行检察督力度持怀疑态度。三是律师不愿代理申诉人向检察机关申诉。
3、队伍的整体素质影响了办案的质量和效果。一是多数基层检察机关的民行检察队伍的年龄结构不合理，知识结构陈旧，缺乏拓展工作的能力和创新的精神。二是缺乏专家型、实践型的办案能手或业务带头人，难以有效地提高法律督的水平和力度。三是司法理念和执法观念不到位，容易以办理刑事和自侦案件的经验指导和开展民事行政检察工作，影响了案件的质量和办案的效率。四是部分民行检察干部对民行检察工作的重要性缺乏充分的认识，缺乏工作热情和积极性。
4、缺乏与法院之间的工作协调和沟通。有的地方检察机关与审判机关“我抗我的，你判你的”现象突出，影响了检察建议的有效运用和抗诉案件改判率的提高。
三、解决当前民行检察工作存在问题的对策与方法
1、加大办案力度，扩大办案数量和规模，发挥规模效应。民行检察工作没有达到一定办案数量和规模，就不能形成一个有效的督态势和社会效应。因此，基层检察院必须积极争取上级院对办案工作的指导，整合办案资源，适度增加办案数量，进一步加大办案力度，挖掘办案潜力，提高办案效率，积极开展办案工作，充分发挥规模效应。要发挥已有的特点和优势，通过典型引导的方法加以重点指导和督促；发挥部门联动和再审检察建议等工作的优势，形成上下协作配合机制，实现民行检察工作的跨越式和均衡发展。
2、创新督方式，拓宽法律督范围。我国现行的法律只规定了抗诉这一法律督的方式，但在司法实践中，很多案件无法通过抗诉进行纠正。为此，需要我们在实践中不断创新工作的方式。也就是说，必须充分发挥检察建议的法律督效能，加大检察建议的工作力度；积极开展对人民法院执行、调解活动的督工作；可以尝试开展“民事公诉”和“支持起诉”的工作，进一步拓宽法律督的范围。
3、坚持诉讼督与惩治司法相结合，坚决查处审判人员职务犯罪案件。查办审判人员职务犯罪工作是民行检察部门的一项重要职能。民行检察部门应充分履行这一职能，发挥民行检察部门的专业优势，增强侦查意识，提高发现职务犯罪线索的能力，大力开展初查和侦查工作，着眼于建立一种将抗诉与侦查形成合力的检察督机制，以增强民行检察督能力，维护司法公正和司法权威。
4、切实规范法律督工作，以规范促效率、保公正。民行部门应深入开展规范化建设，进一步完善督制约机制和内部管理制度。要加强对各民行业务工作的动态管理，实行人定制度、制度管人的原则，使各项民行检察工作逐步走上正规化、专业化的轨道。要进一步规范审查方式，树立证据意识、程序意识，以规范促效率、保公正；完善初查案件线索的登记和备案汇报制度，提高初查案件的成案率；牢固树立安全和保密意识，严格遵守法律和程序规定，防止滥用侦查权。
5、把加大宣传力度与加强调研工作相结合，进一步开拓案源渠道。民行检察工作要取得跨越性发展，加大宣传力度、拓宽案源渠道尤其重要。因此，民行部门：一是必须多与新闻媒体联系，选准时机，结合典型案例，特别是和解成功案例和息诉工作做得好的案例，有计划地宣传民行检察工作的职能及在构建和谐社会、惩治司法中的重要作用，切实加大宣传力度。二是继续坚持“走出去”的方法，组织各种宣传活动，主动加强与律师事务所、司法所、街道办事处的联系，形成工作联系机制，畅通案源渠道。三是注意对面上的宣传和加强调研工作相结合，加强对宣传工作的调研，分析和总结案源不畅通、宣传效果不明显的原因所在，加以改进，以扩大宣传的效果。
6、认真做好申诉人的息诉服判和促成和解工作，切实维护社会的和谐稳定。息诉、促成和解工作是民行检察工作的重要组成部分。民行部门应当从维护社会稳定、构建和谐社会的高度上理解和看待息诉和促成和解工作，立足于民行工作的特点，对经审查后达不到或不能提出抗诉的案件，要积极促成当事人和解，妥善做好当事人的息诉服判工作，切实把做好息诉、促成和解工作放到与提请抗诉、提出检察建议的同等重要位置上来。
7、加强队伍的建设和素质教育，增强业务工作能力，努力打造一支新型的民行检察队伍。一是进一步更新执法观念，牢固树立现代司法理念，切实增强为民服务的意识，在办理案件中密切同人民群众的联系，使民行检察工作更贴近实际，贴近社会和生活，推动民行检察工作创新发展。二是大力加强业务学习，深入开展岗位练兵活动；采取“走出去”的方法，组织民行检察干部到民行检察工作开展较好的兄弟单位学习和考察，拓宽工作的视野。三是合理调整队伍的年龄结构和知识结构，有步骤地将年轻干警配置到民行检察部门工作，切实提高队伍的业务能力和水平。
8、主动理顺好同法院、政法委和人大的工作关系，进一步优化执法督环境。民行检察部门应自觉接受人大的督，争取人大、政法委等上级部门的重视和支持，提升检察督的实效；应积极主动地协调好同法院的工作关系，力争在再审检察建议、促成和解、情况通报和个案沟通上与法院形成相关的协调机制，优化我们的执法督工作环境。最新浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策可以看看这篇名叫浅谈中心理健康存在的问题及对策医学论文的文章，可能你会获得更多浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
以下是的一些我们精选的浅谈中心理健康存在的问题及对策医学论文中学正是孩子叛逆的年龄，大多数在这个阶段心理都会有一些问题，如何处理？这里小编给大家带来的是浅谈中心理健康存在的问题及对策医学论文，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！摘要：文章在阐述中心理健康问题类型的基础上，指出了针对中心理健康问题的教育对策，包括教师要充分教育理性地看待学习压力；学校要营造积极向上的校园文化；教师要不断地鼓励中面对各种困难和挫折；教师不断培养中良好的性格品质。
关键词：中；心理健康；人际关系在中心理健康问题的研究上，必须要把中的心理健康问题以问题意识作为导向，真正发现中心理健康问题的根源所在，在这样的基础上，才能够更好地解决中的心理健康问题[1]。在当前发展的阶段，必须要明确中心理健康问题是一个普遍性的问题，也是一个现实性的问题，真正把这种问题的解决放到解决的思路上来，才能够使中心理健康问题真正加以解决。找出中心理健康问题产生的根源，在这样的基础之上，提出解决中心理健康问题的对策，才有利于中心理健康问题的全面解决。
一、中心理健康问题的类型
（一）学习压力大很多心理健康问题都与压力的大小有关，特别是压力较大的中，更容易产生心理问题。中不同于小，中在面对学习的过程中所产生的压力更大，这是因为中在学习的过程中，更容易受到升学、就业等各种压力的压迫。一般来说，在一起学习的过程中，更容易受学习压力的干扰，中在学习的过程中不能够更好地面对学习压力，就容易产生心理问题[2]。从另一个角度上来说，中在其成长的过程中，更容易受到学习的压力。这些压力无形当中都会形成，增加中的心理负担。在学习的过程中，一旦碰到一些学习压力上的事情，中就不能够更好，以及更全面照顾自己的身体健康，造成中心理健康问题和心理负担过重，这是中心理健康问题产生的根源，也是中在学习的过程中必须要面对的现实。
（二）人际关系不协调在成长的过程中，中的独立性远远要大于小，大多往往是住宿制，很多中在住宿制的学习环境之下，就更加容易与同学产生摩擦、与同学产生矛盾。这些都导致了中人际交往压力的产生，从一定程度上来说，中在成长的过程中，不能够更好地处理人际关系问题，就会导致人际关系的压力，人际关系的压力，进而导致中的情绪焦虑及不能够更好地应对实践中的心理问题。人际关系不协调所导致的中的矛盾，以及中的心理健康问题不容忽视，很多中就是因为无法处理好人际关系，导致中与同学在一起产生矛盾，进而在人际交往过程中压力倍增，这些都是中在成长过程中所面临的问题，也是中在学习和生活中经常面对的问题。心理健康问题与人际关系压力，形成了正相关的关系。从一定意义上来说，中在与人交往的过程中，社会经验不足，会导致中对人际关系处理不当，这些都足以造成中心理健康问题的产生[3]。
浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
（三）自信心不足中的生理和心理都处于成长发育的关键阶段。这就预示了中在处理相关成年人问题的过程中，容易产生偏颇。面对一些较小的挫折和困难，中容易产生悲观的情绪，这些悲观的情绪也容易感染到中在日常生活中的各种行为，这些行为共同构成了中的心理健康问题。从这个意义上来说，中的心理健康问题，就是中在日常生活中，不能够全面地处理自己的事务，遇到挫折和困难，就容易丧失自信心的问题。在中心理健康问题处理和提升的过程中，仍然要特别注重要让保持充足的自信心，能够全面和积极、乐观的认识世界。很多都是面对挫折和困难，容易产生悲观情绪[4]。这些悲观情绪对中的成长来说是十分不利的。自信心不足是阻碍中进一步发展和成长的关键因素。
（四）缺乏良好的性格品质健康健全的性格品质，是中在健康成长过程中必须要具备的，当前，中的心理健康问题，很多是在中成长过程中产生的，没有形成良好的行为习惯和思维品质，这些都阻碍了中心理健康问题的解决。从这个角度上来说，在中心理健康问题的解决中，较容易出现的问题就是心理健康的品质问题，良好的心理健康品质，是中能够真正解决自身成长过程中所存在问题的关键。在中成长的过程中，需要特别的注重要把中的心理健康问题，真正地解决。缺乏良好的性格品质及坚强面对困难的意志，这些都会导致中在成长的过程中，不能很好地解决自身所面临的问题。中处于生理和心理发育的时期，面对各种困难和困境，只能以自己尚不完全的认知来解决，这是中在成长过程中不可避免的，但是，一旦不能形成良好的行为品质，就会导致中的性格出现缺陷，对问题的认识容易走向极端，心理健康问题油然产生。中在心理健康问题处理的过程中，容易产生极端的想法，这些都不利于中心理健康问题的现实解决[5]。
二、中心理健康问题的教育对策
（一）教师要充分教育理性地看待学习压力只要人在学习，始终会有一定的压力，这是现代社会的常态。学习压力是每一位都必然要面对的问题，压力的解决也是在学习的过程中，必然要面对的一种客观现实，在中学教学中，教师要充分理性地教导面对学习压力。学习压力的产生是客观条件所造成的，中在面对学习压力的过程中，教师要帮助中理性看待学习压力，并且要教导中真正把学习压力看成学习的一种常态，要学会释放压力，要真正能够把学习压力转化为学习的动力。同时，教师也要让在学习的过程中对学习产生浓厚的兴趣，在兴趣指引之下进行学习，才能更好地让中化解学习的压力，获得求知的乐趣，这样才激发中的求知欲。
（二）学校要营造积极向上的校园文化氛围营造优美的校园环境。学校是的第二个家，在学校中接受教育和受到影响，因此，优雅、洁净、文明、舒适的校园环境能给“润物细无声”的良好心理影响。校园中亭阁假山、名人雕像、书画长廊、名人名言、校风校训及各种宣传橱窗都会给美的享受和理性的思考。生物园里生机盎然，校园里繁花点点，绿草茵茵，在曲径廊亭中看书，这些自然风景和人文景观无时无刻不在触动着的感官，使受到了美的熏陶和道德的感染，在愉悦中受到教育，自觉地形成一种积极向上的心态。在中人际交往方面，如果学校在一定程度上能够为中营造更好的校园氛围，那么，中的心理健康问题就会减少很多，在人际交往方面，中只有真正地让自己置身于积极向上的文化中，才能够让自己有更加强的人际交往的能力[6]。从这个角度上来说，学校在塑造良好的校园文化的过程中，必须不断寻找切合中身心特点的校园文化，让大在良好的校园文化中感受到人际交往的乐趣。在人际交往中，中才能真正感知到，人与人之间相处的重要性，从这个角度来说，中的人际交往是中迈向社会的第一步，中只有这样，才能在与人交往中发现自己的优点，并促进身心健康发展。
（三）教师要不断鼓励中面对各种困难和挫折教师在中心理健康发展中，充当着重要的角色。教师也是与中接触最多的群体。从这个意义上来说，教师必须要真正地把中的心理健康问题的解决放到中的成长过程中来。教师是中成长的见证者，从一定程度上来说，就是在中成长的过程中，必须要担当起中成长的重要推动者的角色。在中成长中，教师要鼓励中勇于面对各种困难，并在各种困难的挑战之下，不断地提高自己的信心，只有更有自信，并在各种困难中敢于挑战自我，才能够真正积累起对美好生活的向往。从这个角度来说，在中成长的过程中，特别是教师，能真正让产生自信，并让真正领略到自信对于他们身心成长带来的好处，在让面对各种困难的过程中，中要切实提高自己的信心，充满自信，让自己的勇气真正得到发挥，实现自己的目标，走好自己的人生路。教师无论在平时的学习还是生活中，都应当要让真正面对困难的时候，始终敢于突破自我，始终敢于向自我挑战，这样才能够培养坚定的意志，也才能够让面对困难更加坚毅，这是教师在日常生活中特别要注重的一方面。
（四）教师不断培养中良好的性格品质良好的性格品质是一个不断积累的过程，对中来说，拥有良好的性格品质才能让自己拥有更多解决问题的方式。良好的性格品质，是中在成长过程中必须重视的一个方面，从一定程度上来讲，中在成长的过程中，会遇到各种困难，也会遇到各种挫折。在中成长的过程中，中要特别注重把自己良好的性格品质真正培养起来。换句话说，在良好的行为品质培养的过程中，教师要真正充当起培养中良好行为品质的坚定推动者，教师要善于发现中在日常生活中的各种问题，并把这些问题的解决放到与中沟通的方面来。就是要不断沟通，并在解决中的各种困难的过程中，建立与中沟通的桥梁。特别是教师在鼓励中面对各种困难的时候，尤其要注重对问题的极端看法，有些中在面对困难的时候，容易采取极端行动，这些都不利于中的成长，从这个角度来说，在中成长的过程中，教师要特别注重对中思考问题的方式和角度，进行多方面的矫正，让他们对自己的各种行为有一个清晰的认识。
三、结语中正处于身心成长的关键阶段，很多中在身心成长的过程中容易遇到这样或那样的问题，在这个过程中，学校和教师要充分地担当起中身心健康成长的推动者，不断发现中成长过程中的各种心理健康问题，并加以解决，这样才能促进中的长远发展。参考文献：[1]陆星月,张大均,聂倩,等.中心理素质对学业自我概念的影响:一个有调节的中介模型[J].西南大学学报(自然科学版),2018
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10.最新浅谈中心理健康存在的问题及对策医学论文可以看看这篇名叫浅谈小学作文教学的文章，可能你会获得更多浅谈中心理健康存在的问题及对策医学论文以下是的一些我们精选的浅谈小学作文教学 《新课语文程标准》指出：作文教学应贴近实际，让易于动笔，乐于表达，应引导关注现实，热爱生活，表达真情实感。但是谈到作文教学，教师则经常忧心忡忡，始终是语文教师教学的一大难题，习作成了望而生畏的科目。长期以来，小学作文课堂教学结构上，形成了“教师命题、指导——独立写作——教师自己改评”的传统训练模式，这种训练模式造成了一定不良的后果。为了提高写作素养，我们必须了解作文教学的现状，多方面寻找原因并思考对策。【关键词】：作文 写作 教学 反思
[正文]语文新课程理念把写作看做是记叙生活、表达情感、发表见解的重要手段。但语文教师每次布置作文，很少有喜形于色的；而谈到作文教学，教师则经常忧心忡忡。可见，作文教学一直是语文老师教学的一大难题，习作也成了望之生畏的科目。而作文又是提高综合能力之重要手段，是语文教学的难点。长期以来，小学作文课堂教学结构上，已形成了“教师命题、指导——独立写作——教师自己改评”的传统训练模式，这种训练模式造成了一定的后果。
为了提高写作素养，我们必须了解作文教学的现状，多方面寻找原因并思考对策。
一、作文教学存在的问题
1、传统训练模式长期以来，小学作文课堂教学结构上，形成了“教师命题、指导——独立写作——教师自己改评”的传统训练模式，这种训练模式造成了一定的后果：
（1）不会下笔，无话可说。这是因为的作文从来都是教师命题。
（2）不会积累。这是因为作文的材料大多都是教师提示或准备的。
（3）不会创新，文章千篇一面，缺乏个性。这是因为教师有意或无意间设置的框框严重束缚了。
（4）写作不是表达自己对生活的体验和感悟，而是为了“任务”和“分数”，生搬硬套或随意编造。这是因为教师忽视了多渠道地进行语言、素材的积累。可见，这种传统的写作训练模式已不适应新课改作文教学的要求，当然也更不适应素质教育的要求，其弊端是显而易见的。所幸在作文教学的实践中，很多语文教师遵循新课标关于作文教学要求的新理念，大胆突破传统模式，进行有益的探索和尝试，初步形成自己的作文训练思路，取得了初步成效。
2、教师没有正确地将阅读与写作相结合阅读是作文的基础，叶圣陶先生说，“阅读是写作的基础”，如果没有阅读教学作为作文教学的前提，作文教学就会出现本质上的不前进。倘若不是真正意义上的阅读教学，不仅不能激发的创造性，而还会降低的阅读基情。不能独到理解并运用教材；教师没有时间给补充一些课外的美文，有效地指导进行课外阅读；没有好的书籍进行课外阅读等等。正是如此多的阅读教学的失误，致使不能进入真正的阅读世界，这不但阻碍了阅读能力的发展，而且直接切断了联系阅读与写作之间的血脉，造成了作文教学的滞后。当前的有许多教师在提倡作文教学要与阅读教学相结合，他们的口号很响亮，他们的目标也很明确。但是，他们也就仅此而也，他们没有具体的操作措施，只有观念上的于时俱进，而没有行动上的有作为的措施。这是值得我们教师反省的一点。
3、教师只是空谈激发学习兴趣，没有扫除怕写作文的心理障碍作文是一项比较复杂的智力活动，它要求综合运用字词句篇，表情达意。这就需要付出一定创造性的劳动。“兴趣”是最好的老师。教师要使克服写作文的心理障碍，激发学习动机，就应重视培养对作文的兴趣。一旦对习作产生了兴趣，就会自然而然地由“怕”作文转为“爱”作文，并产生表达内心感受的欲望。我们教师在教学中要努力激发写作的动机和欲望，不能用自己的思想去限制的思想，而要学会用的眼睛去看世界，用的耳朵去倾听生活，让自己的思想感情和的思想感情发生共鸣与协奏。是的，作文教学就应当这样，但是，在具体的作文教学过程中呢？很多教师只是在口号上喊得响亮，而没有自己的独特的间接和认识，没有自己的一套思维方式。
4、教师自身写作水平有待提高教师抱怨不爱写，抱怨作文水平难提高，那么，教师自身的写作状况如何，教师本人一年写多少“作文”？由于应试教育等方面的问题，当今教师读书少，令人担忧；而语文教师不写作、怕动笔，却没有引起广泛的关注。教师自己不写作，缺乏写作经验，却能批改的作文，甚至敢于“指导”，实在有点不可思议。教师不写作，可能是作文教学低效的一个重要原因。写作是个人体验很强的实践活动，一个经常写作的教师才有可能熟悉的写作过程。只有具备个人的切身体验，教师的指导才会令信服，才有效果。
二、提高作文水平的对策
（一）注重平时积累，比如好词、佳句、精彩片段等。
1、根据课文内容来积累“重视文本”也是新课标的要求，而且很多课文的思考练习中都出现"背诵自己喜欢的自然段，摘抄好词、佳句”这样的练习，让在背诵时感受语言文字的优美，摘抄中积累材料。如果能掌握一些好词佳句就为写作做好了铺垫，能够让他们有词可用、有话可说。注重充分挖掘课文中的习作资源，以培养的创新能力。
2、通过写日记来积累坚持写日记是积累材料的是最好方式，也是练笔的最好途径，由于日记的内容很广，可写听到的、可写看到的、也可写想到的。总之，自己的喜怒哀乐都可无拘无束地表现出来。这样就让有一个自由表达的空间，也能够写真实的事情。日记写作灵活，行文自由，训练多，容量大，是提高自由写作水平的捷径之一，在实际生活中所见到的或者说所感受到的人、事、物、景、理等，只要是自己觉得有必要诉诸笔端就可以把它记下来。因为要记，必须对每日所见所闻，“知之尽量详，识之尽量真，思之尽量明。”天天动笔就会开阔的思路，积累大量词汇、语言素材，越写越熟。而且日记也是一种积累材料的过程，平时积累，作文时选择使用，“活期储蓄”，随用随取，“存”、“取”两便，作文也就无从下笔、言之无物了，只有用心把事记下来，写成日记，哪怕只是一两句话，日积月累，时间长了，就会使自己所写的日记由点到线，由线到面形成精彩文章的“雏形”。让欣赏一下自己的“劳动所得”，由衷地体会到写日记的好处。
（二 ）走进自然世界 体验自然生活四季更替，大自然也在不停的变化。花开花谢，阴晴雨雪，都会给留下深刻的印象。教学中引领走进自然世界，认真留意大自然，时刻与大自然为伴，用心去体会大自然，与大自然亲密交融，触发情感再生。例如，学校组织到郊外去踏青，让寻找春天的足迹，去发现春天的秘密。一个这样写道：阳光微笑着轻轻地添着我的脸，缓缓地将我抱入怀中，感觉暖暖的，像母亲的爱，那样甜蜜，那样温馨，又似妈妈亲手编织的毛衣，柔柔的……”如此真情的话语正是与大自然交融的见证。
（三）注重写作命题的开放性、灵活性、多样性。让有话可说传统的作文教学由于过分注重命题作文，常常把的思路逼向死角，没有话可说，写作文成了“挤牙膏”。在新课标下要求作文训练命题开放性、灵活性、多样性。就作文题而言，命题作文、半命题作文、无命题要灵活结合在一起；就命题者而言，教师命题与自由命题有机结合。
（四）注重鼓励放胆表达，让思想自由驰骋
放胆表达，拓展创新思维空间。所谓放胆表达，就是教师一种或几种习作的范围，然后放手让自己命脉题材，自己选材立意，不限制体裁，不规定字数、时间，爱写什么就写什么，爱怎么写就怎么写，任思路尽情驰骋，自由地倾诉表达，以调动他们的内在潜质，让的习作个性得到充分的展示。让插上想象翅膀，少一点条条框框，多一点稚气。鼓励放胆表达，教师可以采用写想象作文的形式进行训练，想象作文是最能让的思想得到自由驰骋的了。相信教师在批改作文时，一定会为的奇特而又丰富的想象所折服。
（五）注重作文的评价教师的评价对十分重要。评价得当，能激励敢于作文、乐于作文，因而对的文章不能千篇一律，也不能一棒打死。应根据不同水平的给予不同要求的评价，对基础好的要有较高的要求。基础差的哪怕是用了一个好词、一个佳句也应该及时表扬。这样做，能让一些差生得到鼓励，看到希望。
（六）注重教师的示范作用，以“下水”作文激发写作的主动
教师在训练写作时，不要忘了教师也应“下水”写作。的表达欲望，是决定他们的作文成败的重要因素。教师光说不练，把一次次“赶下水”，自己却从不“湿鞋”。难免会产生这样的感觉：老师不一定能写好，老师都写不好，我们又怎么能写好？久而久之，不怕作文才怪呢，哪还会有写作的主动性呢？反之，教师以作文为乐，认真写好“下水”文，以“下水”文作为激励写作的一种兴奋剂，让找到作文的乐趣和自信，每到作文时，自然会有跃跃欲试，不吐不快之感，有强烈的表达欲望，无疑为写好作文奠定了良好的基础。
总之，作文教学不是件容易的事，教师必须在教学理论中不断探索，在教学实践中获得启发，不断总结经验，才能于有所裨益。而且在小学作文教学中，教师要善于引导回归生活，让同学们在生活实践中发现，在生活感受中悟情，在生活亮点中拓思，于动情处挥动妙笔。引导充分运用视觉、听觉、嗅觉、味觉等多种感官仔细观察生活，关注身边的人、事、物，对观察到的现象进行积极思考，寻找写作的源头，积累写作的材料，从而真正做到“我手写我口”，不再为作文写作蹙眉兴叹。
浅析基层检察院民事检察工作存在的问题及对策
以你之名守护汉字有哪些常见的问题？以你之名守护汉字常见问题的
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行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料
以下是的一些我们精选的行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料应该怎么写？你是不是在为这个问题而烦恼？不要急，今天小编就为大家整理了一些关于这方面的范文模板，有需要的小伙伴千万不要错过，一起来看看吧！今年，xx县在对全县行业扶贫资金管理、项目建设运行情况进行专项审计调查中，发现存在截留挪用扶贫资金、农民合作社不设账或设假账等问题，需要引起高度重视，并采取有力措施加以规范和完善。
存在的问题
（一）截留挪用项目资金，账务核算欠规范。有些单位或个人挪用或截留扶贫资金，将项目资金拨入农民合作社账户后，借作他用，或代开截留部分扶贫资金，有的项目付款程序不合规，记账、对账不及时，甚至已经完工仍未拨付工程款。农民合作社会计核算不真实，公款私存问题普遍，有的将扶贫资金直接从村集体或合作社转到村支书或村会计个人账户，资金公私混用，会计核算不真实、不规范。
（二）项目管理薄弱，影响效益发挥。部分项目缺乏可行性研究，未进行招投标、未签订施工合同，施工内容与方案规定内容不符，项目已验收但存在施工漏项；有些创业培训、支持农业发展等项目存在考勤表、帮扶协议代签现象，真实性难以保证；个别项目存在“一投了之”的情况，某环境整治项目仅在村外铺设一段污水管道，未入村联户，项目形同虚设，不能发挥效益。
（三）资产收益扶贫推进不够，收益可持续性面临挑战。调查发现，各级各部门虽然对产业扶贫高度重视，但由于时间紧、任务重，在扶贫项目思路上，有的追求立杆见影，在项目未完工、未实现收益的情况下就“分红”，有的满足于完成任务，未按照分红协议规定的标准分红或未分红，甚至存在已死亡人员领取分红的问题；有些地方仅仅关注项目红利和短期回报，没有形成相应的物化资产，对资金的风险隐患重视不够，项目可持续性较差。
几点建议
（一）强化财务督查，严肃追责问责。对扶贫项目运行、收益分配等情况进行高密度、多频率、全覆盖式的督查检查，进一步强化村居集体经济管，参照有关法律法规，建立健全农村集体经济、农民合作社财务核算制度，强化村级会计核算培训，增强法治意识和规范意识，提高村级会计核算水平。同时，严肃查处扶贫领域挪用、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛等问题，增强群众的获得感和对组织的信任度。
（二）加强项目管理，确保效益发挥。加强对扶贫项目的预算评审、招投标和审核验收等环节的管理，通过建立科学的绩效评价指标体系，从资金拨付、项目实施、效益发挥入手，强化项目考核问责和第三方评估，实现对扶贫开发政策、资金、项目全方位、多频率、全覆盖式的督查检查。同时，以区域发展和扶贫攻坚实施为统领，结合当地实际，着力做好扶贫项目前期可行性研究，做到与当地农业现代化的有机统一以及与农业供给侧结构性改革的有机联系，避免出现“半拉子”、“短命”工程，形成长期稳定的经济效益，确保项目“接地气”、“真扶贫”。
（三）完善机制体制，提高资产收益。健全完善的扶贫工作推进、项目管理机制，扶贫、财政、水利等相关职能部门应根据职责分工，加强沟通协商，认真做好扶贫项目实施、资金管理使用的督检查和协调指导等工作，提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、科学化水平。同时，健全贫困户与实施主体间的利益链接机制，将资产收益扶贫财政投入形成的资产收益权优先分配给贫困村和贫困户，明确项目实施主体担负的资产保值增值责任，探索实施“保底收益+按股分红”的扶贫新模式
最新行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料可以看看这篇名叫浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议的文章，可能你会获得更多行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料以下是的一些我们精选的浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议扶贫工作是需要资金的，不是随便说说，对扶贫财务应如何管理？这里小编给大家带来的是浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！
通过近几年的扶贫审计来看，各级组织把扶贫工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓，实现了脱贫攻坚良好开局，特别是通过实施整村推进项目，有效改善了贫困村贫困户生产生活条件。但是在扶贫项目推进过程中村级财务管理存在的问题也不容忽视，须切实加以解决。
行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料
一、主要问题
1、会计手续不齐全。出纳收付款后不及时记账，甚至随意自制凭证。有的村财务原始凭证不规范，无事由、经手人、证明人和审批签字。凭证审核不严格，财务开支有的是村支书签、有的是村主任签，有的是其他干部签，超标准超范围开支问题普通存在。财务收支无预算，部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花、无钱乱借。资金使用不合法，有的村扶贫项目资金直达村支书个人账户，大量使用现金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。会计档案不健全，许多村扶贫项目程序资料缺失，有的资料长期放于村干部个人手中，不及时报给村账镇管的财政所，不按规定装订，造成账簿和凭证丢失；没有建立现金日记账，或者虽建有日记账，但记账和修改都不规范。
2、白条列支现象。在审计中发现，白条列支现象仍然比较严重，多个村均不同程度存在白条支付现象。从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式,但大宗的工程支出有的也未要求对方正式税务后付款,没完全执行项目工程必须经审计方能最后结算的规定。有的村不仅费用支出列白条，甚至有数万元的工程款支出都不开具正式，严重损害了国家利益，为偷逃税行为大开了方便之门。
3、报账不及时坐支收入现象。在审计中发现，村里报账员因业务素质原因，收入不及时交付村账镇管的财政所入账，而直接用于费用开支，造成村级账面现金余额很大。其行为既违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡镇政府对村级收支的管，使村账镇管失去了应有的作用，乡镇财政所仅为村里凭证的保管员。
4、往来款长期挂账现象。在审计中发现大部分村扶贫项目资金存在往来款长期挂账未及时清理的现象。主要表现为：往来款项挂账金额较大、账龄较长、对确认的部分往来款项未进行账务处理。有部分村干部长期借用公款现象。不仅影响了会计信息的准确性，不能真实反映村级的资产状况，而且还影响财政资金使用绩效，村级资产权益得不到切实维护，极易造成村级资产流失，同时存在违纪风险。
5、村级扶贫项目管理乱象。部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开督，扶贫项目管理上搞暗箱操作，有的村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。有的村收付款欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”。有的村在农村危房改造中将不符合条件家庭纳入住房保障范围，违规发放农村危房改造补助资金。有的村级扶贫项目法人制度不明确，招标投标制度不规范，肢解工程项目，将项目化整为零，规避公开招投标，合同履行不严，有随意变更合同的事项，还有超额拨付建设资金。有的村级扶贫项目施工单位借资施工现象普遍，理单位未履行督造成扶贫工程进展缓慢，施工质量较差。有的用以前项目资料申报套取通村公路等项目补助款并打入个人账户，虚报项目支出。
二、原因分析
1、法制观念淡薄，管理缺乏约束力。目前大多数村实行村支书负责制，村财镇管，出纳掌管现金的财务管理模式，财务收支不论金额大小，审批权均掌握在村支书手中，其他村委会成员基本没有参与决策的权力。村委会的村级财务管理流于形式，民主督苍白无力，绝大多数村仅仅是公布财务账目，至于村集体收入是否真实、合法，各项支出是否合理，村民知之甚少。村财镇管的督力度较弱，“两张皮”现象普遍，对村财务不能进行及时有效指导与审查，造成个别村干部滥用权力，导致在经济上违纪违法，甚至犯罪。
2、财务人员整体素质偏低，不适应发展需要。村账镇管后，虽近几年在治理村级财务管理混乱问题上做了大量工作，但没有从职业道德教育、系统培训和培养村级财务骨干等方面，加大治本力度。一是目前绝大多数村级财务人员文化素质偏低，年龄偏大，业务不熟。例如，在现金管理上随意性较大，规定执行不严格。二是会计队伍不稳定，村出纳一般随主要村干部变动而变动，一任，一任出纳，变更频繁，且部分村财务人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，审计中还发现了村支书兼任出纳的违纪现象。
3、乡镇管惩处不力，违纪违规成本偏低。在实行村级会计集中核算后，村财会人员对财务结算不积极不主动。乡镇财管所对村财务不能进行及时有效指导与审查，督管理作用不强，督力度较弱。村级财务审计流于形式，村级财务审计一般由乡镇政府行使，并由乡镇经管办公室具体执行。但由于这种审计缺乏独立性，既当运动员又当裁判员，对审核查出的问题处罚不力。乡镇还存在领导怕担责任，领导干部调整调动，新官不理旧账，使村级财务形成恶性循环。加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。
三、对策建议
1、领导要加强重视，强化管意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，乡镇领导要进一步提高对村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。村级财务人员是农村财务管理的重要因素，将其纳入乡镇财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、督和考核。
2、健全财务内控制度，强化约束机制。一是建立村出纳报账考核制度，保证原始资料及时、完整、真实。二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到不合规票据绝不入账。三是加强村级财务人员业务培训学习，提高业务能力，及时报账，按时报表。四是加强对扶贫资金的管理。做到扶贫资金专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取扶贫资金现象发生，杜绝和损失浪费国家资金，使的惠民政策真正落到实处。
3、完善收支预决算制度 规范资金使用效益。乡镇三资管理办公室应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报乡镇委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众督。要加强农村财务督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用，是否私设“小金库”，是否坚持一支笔审批原则。
4、强化财务人员素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年选聘到村级会计岗位上来。提高财会人员的业务素质。三资管理办公室负责对村级财会人员的管理和指导，要求村财务人员实行持证上岗制，并由建立起长效培训机制，确保农村财会队伍的稳定和整体素质的提高。
5、加强督管理力度，实行审计制度。切实加强对农村集体财务的审计督，建立并完善农村集体财务审计督制度。乡镇审计站要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计督工作。结合村干部任免，组织对村干部进行任中和离任审计。对发现的问题，不搞简单的批评或限期整改的处理方法。而是由纪检部门牵头联合司法、审计、农经站、财政所等部门力量，严肃处理村财务管理方面特别是扶贫资金管理方面存在的违法违纪案件，对在财务上做手脚的村干部一经查实，坚决处理，触犯刑律的要移送司法机关处理，绝不姑息迁就。
最新浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议可以看看这篇名叫个体税收管理：浅析个体工商户税收征管的问题及建议的文章，可能你会获得更多浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议以下是的一些我们精选的个体税收管理：浅析个体工商户税收征管的问题及建议
行业扶贫资金项目管理中存在的问题交流材料
随着经济社会发展，个体经济作为社会主义市场经济的组成部分，日益壮大，成为国民经济发展新的增长点。同时，个体经济在发展过程中也出现了一些值得关注的问题，特别是个体税收征管中还存在许多漏洞，个体税收点多、面广，税负难公平，个体经济发展快和税收贡献率不相称，个体税收作为地税部门税收的重要组成部分，也是下一步挖潜增收的重点领域。本文对近年来辖区内个体税收征管现状进行了调研，管中豹，探讨当前个体税收征管存在的问题及征管建议。一、平度经济概况及个体工商户现状分析
平度市位于山东半岛西部，处环渤海湾经济圈、山东半岛制造业中心地带，是连接青岛、烟台、潍坊三大城市的“枢纽”，被誉为青岛的“后花园”，占地面积3176平方公里，是山东省面积最大的县级市，人口1
38.5万，2016年实现GDP8
12.7亿元，增长
8.5%，其中以个体工商户为主力的第三产业实现2
87.3亿元，三次产业结构由2015年的
13.3：
52.5：
34.2调整为
13.2：
51.4：
35.
4.近几年，在全国百强县当中稳居34名，被确定为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点城市。
平度市地广、人多以及经济基础较好的特点奠定了区域个体工商户发展的优势；同时，相比较于青岛市的胶州、即墨等县市，平度市由于缺乏重要支柱性产业，经济总量和税收收入，尤其是重点税源，都有着较大差距。近期发布的《平度市委2017年工作要点》明确将发展“农业休闲观光旅游”和“抓好特色小镇建设”作为全市工作重点，基于“食在平度”“山水大泽、平度原乡”旅游品牌创建，以及争创“中国休闲农业与乡村旅游节”的工作思路，为以镇域经济为特色的个体工商户带来较好的发展契机。对于地税部门而言，在后营改增时代，个人所得税逐渐成长为主要税种的大背景下，个体户税收征管逐渐将成长为工作的重点之一。以平度市为例：
（一）个体纳税户急剧增长。2013年新办税务登记1981户，2014年2394户，2015年4456户，2016年前三季度4216户，逐年增长，近三年累计增长11066户，截至2016年三季度末（由于最新数据有关部门尚未公布，数据暂更新至2016年前三季度），正常状态个体工商户29105户。
图一：平度局2013-2016个体税务登记情况
（二）个体税收逐年增长。2010年6814万元，2011年10252万元，2012年11375万元，2013年12658万元，2014年12997万元，2015年13156万元，逐年增长，6年累计增长6372万元。图二：平度局2010-2015个体税收入库情况
（三）个体税收占全部收入比率逐年降低。2010年占比
8.2%，2011年占比8%，2012年占比
7.1%，2013年占比
6.3%，2014年占比
5.7%，2015年占比
5.3%，占比呈逐年下降趋势。
图三：平度局2011-2015个体税收占全部收入比重
二、目前个体税收征管中存在的主要问题
（一）个体业户数量增长过快。由于目前实行三证合一，个体经营成立门槛低，国家鼓励再就业扶持资金以及小微业户优惠政策出台，从表一可以看出个体纳税户急剧增长，但其中不乏只为争取扶持资金而办证的纳税人，“人少户多”的矛盾日益尖锐。目前的征管模式下，单凭管理人员逐户逐年核实营业额显而易见不可能完成，从而造成个体税收管理缺位和税收执法风险加大。
（二）个体核定难度大。个体工商户点多面广、零星分散、大多数个体户没有建账建制，难以查账征收，只能采取核定征收，由于起征点政策的影响，起征点左右税收相差悬殊，比如甲纳税户月销售额30001元，则每月需缴纳各税900余元，乙纳税户月销售额29999元，则不需要缴税，纳税人与税务部门意见就集中到达不达起征点上来，关系到税与非税，分歧更大，而在税务部门难以掌握足够的定税信息情况下，核定相对比较准确的收入额变得难度较大，造成个体税源严重流失。特别是营改增后，地税部门缺少了以票控税的抓手，丧失对个体税收工作的主动权。尤其是，部分个体工商户对于国税部门核定不达增值税起征点，而地税部门核定征收个人所得税抵触较大，给地税部门征管工作增加了较大难度。
（三）纳税人纳税意识淡薄。纳税人纳税遵从度较差，偷逃税款手段花样多。近几年，受客观因素的限制，以及受部分政府主管部门“放水养鱼”思想影响，税务部门对个体工商户的管理有所松懈。比如平度市，2015年缴纳税款的个体工商户户数占登记开业状态的比重不足6%，营改增后，缴纳税款的户数比重变的更低，大部分的个体纳税人片面认为月收入额低于30000元就不缴纳任何税收，加之地税部门附征个人所得税政策宣传力度较小，该思维已根深蒂固。
（四）征管力量严重不足。个体户涉及面广、量大、状况复杂，但在征管力量配备过程中，受税务部门编制、机构人员的限制和税收任务为重的各项重点工作要求，造成实际工作中想管好又管不好，往往重视企业征管，却忽视个体税收征管，从税收宣传到税收执法，都放松了对个体税收的动态管理。
（五）个体登记库中垃圾数据过多。随着国地税合作的深入和金税三期上线以来的工作要求，国地税登记业户必须一致，在实际工作中发现很多个体业户实际已经停业多年，但没有办理注销登记手续，还有部分个体业户联系方式和地址无法查找，形成垃圾数据，由于此项清理工作的任务量巨大，厘清个体纳税人底数，十分艰难。
（六）使用不规范。个体业户数量众多，经营活动变化频繁，财务不健全，不按照规定开具、取得、保管现象较为普遍，而消费者缺乏主动索取的习惯，导致大量票外收入无从查实，失去控。许多经营状况不稳定、流动性大的业户，停业时不办理注销登记，直接关门打烊，杳无音讯，致使已领不能及时清缴核销。
三、进一步加强个体税收征管的建议
（一）实行“地税 ”的征管模式。充分发挥国税、街道办事处、镇政府相关部门协税护税作用，成立个体工商户综合治税小组，形成地税国税、街道办事处、镇政府相关部门级联动机制，税务人员负责定税、文书制作、执法强制等执法风险点高的业务，街道办事处、镇政府相关部门工作人员负责文书送达、催报催缴、信息采集等执法风险点低的业务，实现税务部门主导，社会管理为补充的新型个体征管模式，争取当地政府的支持，综合治税小组集中办公，从机制上、人力上得到保障，很好解决税务部门人员不足，征管力量不够的矛盾。
（二）加大税法宣传的针对性。形成依法诚信纳税的社会共识，有效利用电视、广播、网络等现代新闻媒介进行税法宣传，扩大影响面，让个体（自然人）纳税人应依法纳税的意识入心入脑。重视对个体工商户，特别是有房地产业户的税法宣传，把宣传材料送到纳税人门口，让纳税人知法、懂法、守法，形成自觉纳税的共识，从源头减少偷逃税。抽调一定比例人员，对规模较大的个体纳税人进行培训式的税法宣传，使纳税人进一步明确各自的权利和义务，形成依法纳税、社会协税护税的良好氛围。
（三）实现数据共享，联合执法。营改增后，地税部门对个人所得税的核定依赖于国税部门月（季）收入额的核定，以国地税合作为契机，加快国税定税信息、用量信息的数据交换平台的建设，支持国地税部门对纳税人的征管信息的资源实时共享，有效解决地税部门查询数据的滞后性。国税代开时，先由地税部门窗口清理入库地税需缴纳的城建税等附加税费、个人所得税、房产税、土地使用税（出租业务），避免了地税部门事后对纳税人税款追缴，特别是房产税、土地使用税的清缴，大大降低税收成本。
（四）划分类别，网格化管理。鉴于目前征管能力有限，采取分类的措施。第一类是使用量较大的业户；第二类是经营规模、面积较大的业户；第三类是有房地产权属登记证书的业户。以上三类作为税源管理的重点控对象，各综合治税小组分类别进行税源摸底，掌握各辖区个体户自用房产原值、出租房屋租金、经营规模等详细情况，并将上述情况填制税源调查统计表，形成税源数据库，进行网格化管理。
（五）完善诚信评价机制，健全并落实信用警示制度。将个体（自然人）纳税人纳入纳税诚信评价系统，把个体缴税情况定期公示，接受社会督，提高纳税人对税收法律法规的遵从度。对经举报查实存在偷漏税的纳税人，直接降低纳税人的信用等级，并作为以后出入境、进行高消费的牵制条件。来源：青岛平度市地税局 | 作者：副局长 王保河 刘学强
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『答案及解析』年销售（营业）收入=40+5=45（万元）
广告费的扣除限额= 45×15%=
6.75（万元）
②不得在所得税前列支的项目
资本性支出
被没收的财物、支付的罚款
缴纳的个人所得税、税收滞纳金、罚金和罚款
各种赞助支出
自然灾害或者意外事故损失有赔偿的部分
分配给投资者的股利 用于个人和家庭的支出 个体工商户业主的工资支出 与生产经营无关的其他支出 例：（多选题）下列费用中，在计算个体工商户个人所得税应纳税所得额时准予扣除的有（ ）。
A.摊位费
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B.工商管理费 C.个体劳动者协会会费 D.用于家庭的费用支出 E.各种赞助的费用支出 『正确答案』ABC 『答案解析』选项AB，属于正常经营性支出，可以税前扣除；选项C，劳动者协会是保护各个经营主体的利益，是与生产经营相关的支出，可以税前扣除；选项D，与生产经营无关；选项E，广告性的赞助支出可以扣除，非广告性质的赞助支出不可扣除。③费用减除标准：个体工商户业主的费用扣除标准统一确定为42000元／年，即3500元／月。 （3）资产的税务处理 ①固定资产 个体工商业户的固定资产是指在生产经营中使用的、期限超过一年且单位价值在1000元以上的房屋，建筑物、机器、设备、运输工具及其他与生产经营有关的设备、工器具等。
固定资产的计价与折旧年限（参照企业所得税处理） 预计净残值5% ②无形资产（参照企业所得税处理） 3、应纳税额的计算 个体工商户的生产、经营所得适用五级超额累进税率↓请看下面个体工商户税收计算图片2
年应纳税额＝（全年收入总额一成本、费用、损失等）×适用税率┧偎憧鄢（3）
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